东北经济"断崖下滑"讨论:官僚主义和腐败现象较多

原标题:“轻纺论”背后的东北经济“短板”之争)

东北经济断崖下滑讨论:官僚主义和腐败现象较多

宋晓梧 中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任

东北经济断崖下滑讨论:官僚主义和腐败现象较多

田国强 上海财经大学经济学院院长

东北经济断崖下滑讨论:官僚主义和腐败现象较多

聂辉华 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

8月21日,著名经济学家林毅夫的团队,北京新结构经济学研究中心与吉林省发改委联合课题组发布了《吉林省经济结构转型升级研究报告》(征求意见稿)(下简称《吉林报告》)。该报告提出,吉林未来经济结构转型升级,应该瞄准五大万亿量级的产业集群,即大农业产业、大健康产业、现代轻纺产业、现代装备产业,新能源、新材料、新一代信息技术为核心。

其中,关于东北“该不该发展轻纺产业”,“ 补短 还是 避短 ”,“不解决深层制度只谈产业政策是否可行”等问题引起巨大争议。8月31日,北大新结构经济学研究中心研究员、吉林课题研究执行负责人付才辉接受媒体采访,回应了质疑。但关于东北经济的问题争议却并未消弭。

从“重工业摇篮”到2014年经济出现“断崖式下跌”,东北经济到底怎么了?

9月5日,新京报邀请中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧、上海财经大学经济学院院长田国强、中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华为东北经济“把脉开方”,并对部分争议焦点做出解读。

焦点

1 “断崖式下滑”,东北经济症结何在?

【林毅夫团队】“发展战略未遵从比较优势”

由于历史上的赶超战略以及过去东北振兴战略的侧重问题所导致的轻工业集群和相应商业网络的缺失是今后解决东北经济发展问题的关键。……吉林省经济发展面临的根本性问题与东北地区一样,即发展战略尚未根本上从违背比较优势型发展战略转型到遵循比较优势发展战略,这妨碍了对其经济增长潜力的充分挖掘。——《吉林报告》

宋晓梧:国企改革、结构调整不到位

东北十年的快速发展得益于国内外经济大环境,正逢中国经济高速增长,需要东北的能源、原材料、装备制造业。

在经济高速增长阶段,“一白遮百丑”掩盖了东北国有企业改革不到位、结构调整不到位等问题。2004年,国务院专门成立领导小组解决厂办大集体的问题,减轻国企负担。我当时作为领导小组成员,到一些地方抓试点,有地方领导说,当前经济形势不错,很多大集体职工都外出打工,历史欠账问题不急,何必把睡着的孩子拍醒给糖吃。

这几年,中国经济进入新常态,经济增长速度下滑。在经济下行阶段时,因为能源、原材料、装备制造行业在经济结构中占比较大,所以东北地区经济下滑在全国尤其严重。更深层次的困境是机制体制问题、产业结构问题、经济结构问题。

田国强:陷入路径依赖,经济结构失衡

东北经济出现“断崖式下滑”,一个不可忽视的背景是,在政府的大力扶持下,东北此前曾高速增长。这个经济增长与上届政府尤其是世界经济金融危机之后政府高度介入经济活动、支持国有企业扩张有关,东北经济的一个特征就是政府介入深、国企比重大。

观察近些年来各省份经济增长数据,发现凡是国有经济比重越大、民营经济越不发达的省份往往经济增速越靠后,反之亦然。

上述现状导致东北经济陷入了路径依赖,未能在高速增长中主动进行经济结构调整,难以从要素驱动转向效率驱动乃至创新驱动转型,依然高度依赖传统产业(主要是资源能源型、重化工型产业)、高度依赖国有经济、高度依赖政策支持,市场制度环境没有什么大改善,能够激发民营经济发展的优良土壤没有培植起来。由此导致,东北经济传统的体制结构和治理结构,难以适应中央的战略转变——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。

概言之,东北经济最大的问题还是经济结构失衡,而经济结构失衡的背后又是体制结构失衡和治理结构失衡。

聂辉华:问题根源在计划经济、大国企思维严重

东北经济形势突然变差的直接原因,与这几年的宏观经济和政治环境有关,但最主要是两点:

第一,东北产业结构和企业所有制结构比较单一,很容易受经济周期冲击。我们团队做了一些研究,发现东北地区在产业结构上表现为第二产业比重高于全国均值,在第二产业中重工业比重又偏高。

例如,2014年全国重工业占第二产业比值平均为70%,而黑龙江和辽宁省的这一比值高达约80%,并且集中在钢铁、煤炭、石油等当前产能严重过剩的“黑色产业”。

从企业所有制结构上看,东北地区央企和国企比重高、规模大,民营企业多依附于它们。这种单一的产业结构和所有制结构决定了,一旦资源型行业出现产能过剩,东北经济首当其冲,而且短期内难以缓解。

第二,东北地区周边国际形势出现动荡,影响了东北经济发展的国际环境。朝鲜问题危及周边国家安全,与俄罗斯的边境贸易没有大的突破,东北缺少出海口,因此很多南方企业或外资不太愿意来东北地区投资。

以上是直接原因,但我认为东北经济这几年出现的问题根源还是在历史:主要是营商环境不好,表现为计划经济和大国企思维严重,官僚主义和腐败现象较多。

很多人抱怨过东北营商环境差,政府竭泽而渔。这就形成了恶性循环:经济形势不好,地方政府过度攫取,企业缺乏活力,经济形势更不好。

2东北的比较优势在何处?

【林毅夫团队】“劳动密集型产业”

吉林省目前的经济体量与新西兰旗鼓相当但人均收入水平只与非洲加蓬相当,远离世界前沿。……吉林省2016年末有2700万人口,其中16-59岁的适龄劳动人口占68.65%,农村人口占44.03%。因此,吉林省过去以及现阶段主导型的比较优势产业应该是劳动力密集型产业。——《吉林报告》

宋晓梧:不是增加行业数量而是提高效益

东北地区的比较优势产业有装备制造业、能源、原材料以及粮食产业。在新一轮的东北振兴中,根据市场需求不是重点增加这些行业数量,而是提高效益。比如,有些地方虽然能源枯竭,但是可以延长产业链提升效益,进一步挖掘潜力。

目前东北地区非常倚重能源、原材料、装备制造业,这些行业的改造分离和信息产业进一步的融合以及新技术的武装是东北地区未来发展的重头戏。

农业上,东北地区有着天然的优势。这里拥有中国最大的商品粮基地,发展粮食深加工、食品工业是大自然赋予东北的责任。此外,东北地区在发展康养产业上有独特自然优势,小兴安岭、长白山这些地方自然条件很好。现在很多人冬天去海南养老,同样可以夏天到东北避暑。

田国强:市场是决定因素,要以制度环境为基础

首先,我重申非常不同意报告中的说法:“在新结构经济学看来,外商投资较低的根本原因不是营商环境差而是违背比较优势的产业结构导致的投资回报率低。”我对投资回报率低原因的看法正好相反,更重要的原因是营商环境差。如果不深化改革,是很难让经济得到可持续发展的;不解决并建设一个基本、基础的制度环境,是很难产生出工业革命、企业家精神和毁灭式创新的。

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